Посетители

Местные бюджеты

Местные бюджеты являются самостоятельной частью бюджетной системы Российской Федерации. Местные бюджеты особенно важны для создания нормальных условий жизни населения. подробно...

Пути совершенствования механизма налогообложения в России

Страница 4

При этом должно быть обеспечено следующее:

· объем дополнительного изъятия налога, а также его доля в цене реализуемой нефти должны прогрессивно увеличиваться с ростом мировых цен на нефть;

· возможный рост НДПИ не должен привести к убыточности организаций, занятых преимущественно добычей и реализацией «рисковой» нефти;

- при сравнительно низких мировых ценах на нефть (менее 18 долл. США за баррель) совокупная сумма НДПИ должна быть ниже существующего уровня.

Данные мероприятия обеспечат сохранение у нефтяных компаний части средств, необходимых для технического поддержания нефтедобычи.

Основные выводы из анализа мировой практики налогообложения недропользования, применительно к дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в России, следующие:

. Во всех крупных нефтедобывающих странах применяют те или иные методы дифференциации налогов и платежей при добыче нефти. Ни в одной из таких стран не используется единая ставка роялти (налога) на добычу для всех месторождений.

. Ни в одной стране мира в настоящее время не применяется дифференциация средней ставки роялти (налога на добычу), то есть не используется механизм установления налоговых ставок, при котором изменение ставки для одних месторождений автоматически влекло бы компенсирующее изменение ставок для других месторождений с целью сохранения среднего значения ставки.

. Основными моделями дифференциации, применяемыми в мировой практике, являются предоставление льгот и освобождений по отношению к общеприменимой ставки роялти; определение ставок роялти в зависимости от значений факторов дифференциации.

. В большей части нефтедобывающих стран при добыче на континентальном шельфе используются пониженные ставки роялти по сравнению с применяемыми на суше. Учитывая высокую актуальность создания условий для освоения российского континентального шельфа, представляется целесообразным применение зарубежного опыта в части снижения ставок роялти и предоставления «налоговых каникул» в зависимости от месторасположения шельфа и глубины дна.

На наш взгляд, требования к фискальной системе в добыче полезных ископаемых (нефти) могут быть сформулированы следующим образом:

) фискальная система должна быть нацелена на ресурсную ренту, позволяя возместить все издержки и получить адекватный возврат по рисковым инвестициям;

) должна обеспечиваться достаточная гибкость, прогрессивная зависимость налоговых поступлений от динамики цен на нефть, издержек освоения и эксплуатационных затрат;

) проекты, обладающие эффективностью до учета налогов, должны не терять привлекательности, также необходимо стараться избегать снижения конечной нефтеотдачи на месторождениях из-за чересчур высоких налогов;

) не должны стимулироваться лишние затраты в целях экономии на налогах;

) система должна быть управляема в смысле администрирования и обеспечения налоговой дисциплины, быть универсальной и не требовать принятия индивидуальных административных решений по каждому проекту;

) должна быть обеспечена стабильность фискальных условий.

В РФ планируется реализация комплекса мер по совершенствованию налога на добычу полезных ископаемых в части полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, в связи с чем требуется совершенствование данного направления налоговой политики с целью применения специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых к добыче различных видов твердых полезных ископаемых, а также уточнение действующих норм налогового законодательства в отношении определения налогооблагаемой базы, количества добытых полезных ископаемых и расходов на их добычу.

Первоочередными задачами дифференциации НДПИ являются продление срока рентабельной разработки истощенных месторождений и создание благоприятного инвестиционного климата для освоения новых месторождений в новых регионах добычи. Для этих категорий месторождений необходимо применять ставки, пониженные по сравнению с действующей ставкой НДПИ. Кроме того, необходимо учесть добычу нефти на месторождениях с особыми условиями добычи, заведомо обусловливающих повышенные затраты на добычу.

Дифференциация ставок позволяет разрабатывать так называемые замыкающие месторождения, нерентабельные при единой ставке НДПИ. Кроме того, дифференциация налоговых ставок должна вводиться для того, чтобы изымать сверхдоходы с пользователей более качественными запасами, имеющими низкую себестоимость добычи. Исходя из российской специфики наиболее обоснованным представляется механизм дифференциации, заключающийся в предоставлении скидок с действующей ставки налога. При этом величина скидок не должна быть чрезмерной, чтобы не потребовалось компенсировать выпадающие доходы бюджета за счет увеличения ставки по месторождениям, не попадающим под льготы.

Страницы: 1 2 3 4 5